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索 引 号: 015080218/2018-00037 文  号: 格政办〔2018〕41号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海皇冠体育网市门户网站 发布日期: 2018/3/29
关于印发皇冠体育网市加强政务诚信建设工作方案的通知
格政办〔2018〕41号

GEMFS01-2018-0005

 

皇冠体育网市人民政府办公室

关于印发皇冠体育网市加强政务诚信建设

工作方案的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

  《皇冠体育网市加强政务诚信建设工作方案》已经市十四届人民政府2018年第1次(总第16次)常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

2018328

 

皇冠体育网市加强政务诚信建设工作方案

 

为全面贯彻落实青海省人民政府《关于青海省加强政务诚信建设的实施意见》(青政〔2017〕47号)、海西州人民政府《关于海西州加强政务诚信建设的实施方案》(西政〔2017〕202号)精神,加快推进政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的组织引领和示范表率作用,强化公务员诚信行政意识和为民宗旨观念,推动政府职能转变、公信力提升和经济社会发展环境改善优化,结合工作实际,制定本工作方案。

一、工作思路

按照国家、省、州关于加快政务诚信建设的决策部署,结合转变政府职能、整顿机关作风、优化营商环境要求,建立政务诚信评价、监督、考核制度,从依法行政、政务公开、服务承诺、健全政务信用记录、实施信用联合奖惩等多个领域推进政务诚信建设,构建有诺必践,取信于民诚信政府,提升政府公信力,树立公开、公平、诚信、清廉形象,加快推进社会治理体系和治理能力现代化

二、总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神按照省政府和州政府的决策部署聚焦四个扎扎实实重大要求,着力推进四个转变,坚持依法行政阳光行政和加强社会监督作为推进政务诚信的重要抓手,以建立完善政务领域失信记录、积极推行诚信评价和大力实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设关键举措主动接受人大、政协和社会监督治理危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为不断提升政务依法诚信施政水平和政务透明度,树立政务诚信形象。

(二)基本原则

  1坚持依法行政。健全完善权力运行制约监督体系,将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程,确保决策权、执行权、监督权既相互制衡又协调运转健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序健全行政执法体制,严格执法程序,规范执法流程。按照权责清单,切实做好依法决策、依法执行、依法监督。

  2坚持政务公开。坚持政务信息以公开为常态、不公开为例外原则,除法律、法规、规章另有规定外,全面推行行政许可和行政处罚等信用信息7天双公示,提高政府工作透明度。重点推进政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,及时回应社会关切。充分发挥政府门户网站、各单位网站及其他综合性政务门户网站,政务微博、微信、客户端等新媒体的作用,拓宽与社会各界的联系渠道。

  3坚持勤政高效。进一步创新政务服务模式,优化行政流程,继续清理、取消和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和服务水平。增强宗旨意识,始终把人民利益放在首位,秉持为民务实清廉高效原则,畅通便民办事渠道,切实维护人民利益。

  4坚持守信践诺。建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况市人民政府要将公平正义作为政务诚信的基本准则,要清正廉洁,恪尽职守,敢于担当,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

  5坚持失信惩戒。加大对政务失信行为的曝光和惩处力度,追究责任,惩戒到人。对社会高度关注、人民群众反映强烈的政务失信易发、多发领域进行重点治理。加强社会各方对政务诚信的评价监督,形成多方监督的信用约束体系。

  三、重点任务及分工

  (一)建立政务诚信监督体系

1建立纵向政务诚信专项督导机制。加快建立以信用为核心的政务诚信监督体系,市社会信用体系建设领导小组办公室要定期对各部门、各单位政务诚信工作进行监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为各部门、各单位绩效考核的重要参考

牵头单位:市社会信用体系建设领导小组办公室、目标考核办公室

2建立横向政务诚信监督机制。依法接受人民代表大会及其常务委员会的监督,接受政协的民主监督,将各部门办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。

牵头单位:市社会信用体系建设领导小组成员单位按照职责分工负责

3建立社会监督机制。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。支持引入第三方社会机构各部门开展政务诚信评价评级工作并及时公布结果,加强社会监督在海西州信用信息共享平台现有数据的基础上,运用云计算、大数据等现代信息技术和手段,通过网络抓取、群众投诉举报等渠道,将政务失信记录进行整合,依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警。

牵头单位市发展改革委员会、人民银行皇冠体育网支行

配合单位市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

  (二)建立健全政务信用管理体系

4加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,制定公务员诚信教育培训计划,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训特别是党政领导干部培训课程,加强公务员信用知识学习,增强公务员诚信意识。

牵头单位:市委组织部、市人力资源和保障局按照职责分工负责

5建立完善公务员诚信档案。依法依规将公务员个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信息纳入档案,作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

牵头单位:市纪委、市委组织部、人力资源和社会保障按照分工负责

6建立健全政务失信记录。及时从纪检监察、司法、人力资源社会保障、审计等部门归集政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约受到行政处罚、行政处分、问责处理,以及有失信定论的司法判决等政务失信信息,纳入政务失信记录。并及时推送至海西州信用信息共享平台,通过信用海西网站依法依规向社会公众公开。

  牵头单位:市法院、市检察院、市委组织部、市发展改革委员会市监察市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市审计局按照职责分工负责

7健全守信激励与政务失信行为的约束惩戒机制。加大对政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。对存在政务失信事实的政府部门,根据失信行为造成的经济社会发展损失情况和社会影响程度,要求其对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定,实施年终考核不得评为优秀等次、限制参加评先评优等方面限制和惩戒,并计入个人信用档案,支持市场主体对其采取差别化服务。

牵头单位市发展改革委员会、市人力资源和会保障

配合单位市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

8健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息主体权益保护机制,依法依规、及时准确采集政府各部门和公务员政务信用记录,除法律法规另有规定应当保密或禁止采集外,所有政务失信信息都应计入当事人主体的信用档案,建立健全信用信息异议、投诉流程,及时处理异议申请或投诉,更正或撤销错误信息。探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可以减免或从轻实施失信惩戒措施。

牵头单位:市人力资源和会保障局、市法院、市发展改革委员会按照职责分工负责

  (三)加强重点领域政务诚信建设

9加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对政府部门作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理、曝光和惩戒政府部门及采购人在采购活动中的违法违规失信行为。加快建设完善政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度。

牵头单位市财政局

配合单位市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

10加强政府和社会资本合作(PPP)领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作(PPP)失信违约记录。明确合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各个阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。增强政府与投资者的契约精神,提高双方诚信意识,规范履约,落实责任。

牵头单位:市发展改革委员会、市财政局

配合单位:市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

11加强招标投标领域政务诚信建设。建立招投标信用评价指标和标准体系,健全招投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开政府部门掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询,对有行贿犯罪记录的单位和个人参与招标投标活动进行限制。建立完善招标投标不良行为黑名单,通过信用皇冠体育网等主流网络媒体依法依规向社会公示,促进招投标行业持续健康发展。

牵头单位:市行政审批服务局、市发展改革委员会市监察、市网信办、市法院、市检察院、市公安局、市人力资源和会保障

配合单位:市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

  12加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资制度规范,严格依法依规出台优惠政策,避免过度优惠、恶性竞争。规范招商引资行为,严禁引入不符合产业政策、不利于生态环境保护的项目。依法履行签订的各类合法合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由确实需要改变合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的合理损失依法给予适当补偿。畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道,加强日常监管,树立招商引资政策的严肃性和权威性,营造良好经济社会发展环境。

牵头单位:技和息化委员会

配合单位:市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

  13加强政府债务领域政务诚信建设。规范债务融资举债机制,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。

牵头单位:市财政局

配合单位:市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

14加强街道、乡镇政务、牧业社和村(居)务诚信建设。建立街道、乡镇、牧业社和村(居)务公开承诺制度,加大街道、乡镇、牧业社和村(居)务党务、政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策有效下沉惠及基层民众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道、乡镇和村(居)务绩效考核体系。

牵头单位:东城区行委、西城区行委、察尔汗行委

配合单位:市人力资源和会保障局、市发展改革委员会、市住房和城乡建设局、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生和计划生育局、市农牧和扶贫开发局

四、健全政务诚信建设保障措施 

(一)加强组织领导和工作协调。各部门要高度重视,加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照本《工作方案》确定的重点任务和职责分工,认真落实责任主体,给予人员、经费等必要保障,扎实推进政务诚信建设工作。市社会信用体系建设领导小组要协调解决政务诚信建设推进过程中遇到的重大问题,研究确定并推动落实政务诚信建设的各项措施,加强各部门之间的协作配合,形成工作合力。

  牵头部门:市发展改革委员会、人民银行皇冠体育网支行

配合单位:市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

(二)加强政务诚信相关制度规范建设。依据省、州政务诚信建设相关法律规范,逐步建立和完善政务诚信建设制度规范和标准体系。加强政务公开、行政审批制度改革、政务守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平。

牵头单位:市社会信用体系建设领导小组成员单位按照职责分工负责

(三)加大监督检查力度。各部门要狠抓落实,切实有效开展相关工作,以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信强化考核约束,将政务诚信建设推进情况纳入年底考核。市社会信用体系建设领导小组办公室要加强统筹协调力度,会同有关部门及时跟踪掌握工作进展,积极协调解决政务诚信建设的重难点问题,加强对各部门政务诚信建设工作的指导和服务。推动形成各部门齐抓共管、协同联动的工作局面,确保各项工作平稳有序推进和各项措施切实发挥效力。

牵头单位:目标考核办公室、市综治办、市政府法制办、市发展改革委员会

配合单位:市社会信用体系建设领导小组其他成员单位

本实施方案由市发展改革委负责解释,自2018428日起施行,有效期至2023427日。