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索 引 号: 015080218/2018-00071 文  号: 格政办〔2018〕76号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海皇冠体育网市门户网站 发布日期: 2018/5/12
关于印发皇冠体育网市市级成品粮油储备管理办法(暂行)的通知
格政办〔2018〕76号

GEMFS01-2018-0011

 

皇冠体育网市人民政府办公室

关于印发皇冠体育网市市级成品粮油储备

管理办法(暂行)的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位,各军(警)部队:

皇冠体育网市市级成品粮油储备管理办法(暂行)》已经市人民政府2018年第1次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

2018511

 

皇冠体育网市市级成品粮油储备管理办法(暂行)

第一章 总 则

第一条 为切实加强政府宏观调控、保障严重自然灾害及突发公共事件应急所需,维护全市粮油市场供应和价格基本稳定,保证市本级储备粮油数量、质量和安全,有效发挥政府在粮油宏观调控中的作用,制定本办法。

第二条 储备粮油权属市人民政府,未经市政府批准任何单位和个人不得擅自动用。储备规模按照省州相关要求,由市发展和改革委员会(以下简称市发展改革委)协商市财政局、农业发展银行皇冠体育网支行(以下简称农发行)进行测算,并报请市政府批准执行。

第三条 储备粮油实行政府委托、部门监管、承储单位具体实施的办法,采取管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理模式,确保储备粮油数量真实、质量良好、结构合理、管理规范。

第四条 市发展改革委负责储备粮油的管理工作,监督和检查库存数量、质量和统计工作,负责储备粮油价格确定和监督工作,协助市财政局管理储备粮油的费用。

第五条 市财政局负责将储备粮油购入成本的利息和储备粮油轮换、保管费用纳入当年财政预算。市财政局会同市发展改革委制定和调整市级粮油储备、保管、轮换等费用标准,并拨付到承储单位开户银行账户。同时,做好以上资金的监督使用工作。

第六条 农发行按照储备粮油收购、调运、轮换计划做好信贷资金供应和管理工作,并监督承储单位资金封闭运行。

第二章 储备粮油的购入

第七条 购入储备粮油,由市发展改革委、市财政局组织。承储单位在入库采购时充分考虑容易轮换和销售的品种以及包装规格进行储备。

第八条 储备粮油首次入库时的成本由市财政局、市发展改革委根据采购价和相关费用核定。

第九条 承储单位要执行国家粮油质量、卫生、计量等法律法规、管理办法和技术标准。建立储备粮油入库质量检验制度和质量档案管理制度。

第十条 储备粮油购入时需向售粮单位索要产品合格证、检验报告等相关证书,确保购进成品粮质量安全。承储单位应委托法定检验机构对其质量和品质指标进行全面检验,并将检验结果和生产年度等原始数据准确填入《储备粮油专卡》,并归档留存备查。

第十一条 购入的储备粮油必须执行国家标准,其中面粉必须达到GB135586国家质量标准的标准粉以上,大米必须达到GB135486标准一级以上,菜籽油必须达到GB15362004标准四级以上,并符合国家粮油食品卫生标准。不符合质量或卫生标准的粮油不得入库。

第三章 储备粮油的储存管理

第十二条 储备粮油的仓储保管工作,坚持“以防为主、综合防治”的方针,认真执行《国家粮油仓房管理办法》和《粮油储藏技术规范》规定的各项制度和青海省粮油储藏管理的规定,积极推广和应用科学储粮油新技术,做到储备粮油管理科学化、制度化、规范化,逐步实现管理自动化、现代化和数据传输网络化。

第十三条 储备粮油必须储存在质量完好的仓房中,不得用简易仓或露天储存;仓房必须保持完好,干净整洁,要配备隔热降温和防潮通风等设施;禁止使用化学药剂对成品粮油进行处理。

第十四条 保管期间应采用“三低”(低温、低氧、低药剂)、机械通风、电子检测和低温储粮等科学保粮技术,延缓粮油品质陈化,降低损耗。

第十五条 承储企业要按照相关成品粮油储藏要求,定期进行检查,分析粮情,做好粮情检测记录,发现问题及时处理,不得发生坏粮事故。

第十六条 承储企业必须按照有关统计、财务和保管制度要求,建立健全管理账簿、台账,并定期进行核查,做到账目齐全、装订规范、内容真实、账实相符。

第十七条 承储企业必须配有专职人员负责储备粮油的安全保管。配备必备的检验设备,定期对粮油的质量、卫生状况进行检验,保证储备粮油质量符合国家标准,卫生符合食用卫生标准。

第十八条 正常储存期间始终保持粮油品质良好,损失、损耗不超过规定标准。

第十九条 正常储存期间,储备粮油储存年限为:面粉、大米1年,食用油2年,有保质期的以保质期最后年限为储存最后期限。

第二十条 储备粮油在保管、轮换、调拨过程中,必须保质、保量,不得以次充好或擅自串换品种,不得多调、少付,由于以上原因造成损失的,由承储单位负责。损失重大的要追究当事人责任。

第二十一条 储备粮油在超出保质期后,将不再被视为储备,并停止拨付任何费用。

第二十二条 承储企业应当遵守以下规定:

(一)执行市发展改革委对储备粮油管理的各项规章制度。

(二)对储备粮油实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理。

(三)未经市发展改革委、市财政局、农发行同意,不得变动储备粮油储存地点。

(四)为确保储备粮油安全,必须做到“一符”(账实相符)三专”[专人、专仓(罐)、专账]“四落实”(落实数量、品种、质量、地点)。

(五)政府调动储备粮油时,承储单位必须按照上级下达的出入库通知单,保质保量的完成出入库任务。

第四章 储备粮油的轮换

第二十三条 承储单位要按照下达的计划,对储备粮油进行轮换,粮油轮换应当遵循有利于保证数量、质量良好和储存安全,有利于保持粮油市场稳定,节约成本、提高效率的原则。

第二十四条 储备粮油库存实行滚动轮换和动态管理,按照“保持规模、保证质量、推陈储新、均衡有序、降低费用”的原则,由承储企业自行适时轮换。

第二十五条 储备成品粮油轮换按照同品种等量轮换的原则进行,轮换坚持“成本不变、以旧换新、等量兑换、定额补贴”的原则,各承储企业要树立“立足市场、顺应形势、服务市场”的观念,坚持“实事求是、因地制宜”的原则,创新轮换机制,大胆探索,只要有利于轮换进度、有利于控制风险、有利于降低成本、有利于提高经济效益的轮换方式方法,都可以大胆探索,努力实践。

第二十六条 储备粮油轮换和保管费用按海西州州级储备粮油费用补贴标准执行,具体是:

(一)市级储备粮保管费用补贴标准为0.12/公斤;市级储备食用油保管费用补贴为0.4/公斤(含正常轮换费用)。

(二)市级储备粮轮换费用补贴标准为0.08/公斤。

(三)面粉、大米每年轮换三次,每次按0.08/公斤计算,全年补贴0.24/公斤。按季拨补给承储企业,包干使用。

第五章 储备粮油的动用

第二十七条 动用储备粮油由市发展改革委、市经商科信委、市财政局提出计划,报请市人民政府批准后实施。未经市人民政府批准,任何单位和个人都不得擅自动用储备粮油。

第二十八条 市人民政府启动粮油安全应急保障预案并作出应急调用决定时,承储单位应当执行粮油安全应急指挥机构的指令,按政府指定的价格组织应急供应。

第二十九条 本市出现下列情况之一的,经市人民政府批准,方可动用储备粮油。

(一)当市场粮油价格出现异常波动时,动用储备粮油平抑价格;

(二)应对重大自然灾害或者突发事件;

(三)市人民政府研究决定需要动用储备粮油的其它情况。

第三十条 承储企业执行储备粮油动用应急指令时,应及时组织粮油的运输车辆和人力,承担运输任务,制定应急保障措施,确保应急动用“调得出、出得快、用得上”。

第三十一条 经审核按确定的价格动用储备粮油,用于救灾救急突发事件以及平抑粮油市场价格发生的价差亏损由市财政弥补,发生的价差收益上缴市财政。在市人民政府确定不需要保留储备粮油,最后一次抛售时发生的价差亏损由市财政承担,发生的价差收益缴入市级财政。

第六章 储备粮油的监督管理

第三十二条 储备粮油的财务管理由市财政局、市发展改革委负责监督。

第三十三条 承储单位要按规定编制并及时向市财政局、市发展改革委报送储备粮油业务的财务报表。

第三十四条 承储单位要建立储备粮油信息管理平台,及时分品种、分库点、分仓位、分年限反映储备粮油数量和成本,准确反映储备粮油购、销、调、存情况,保证会计账、统计账、保管账(卡)和市发展改革委、市财政局的台账账账相符,账实相符,逐步达到通过网络与市发展改革委、市财政局职能科室建立储备粮油管理网络信息平台。

第三十五条 承储单位做到仓(罐)外有专牌,仓内有专卡,储备粮油有专账。储备成品粮油代号为SC(大米、面粉、食用植物油),专牌统一挂在仓门左上方。

第三十六条 《储备粮油专卡》一式四份,仓内挂一份,储粮单位、保管人员各掌握一份,上报市发展改革委一份。定期检测的情况及时记录和变更专卡,变更后的专卡由承储单位存档备查。

第三十七条 承储单位要加强对储备粮油库点的日常管理,完善业务手续,规范操作程序。市财政局、市发展改革委、农发行等部门要加强监督,建立健全储备粮油的各项管理制度,采取定期全面普查和随时抽查等方式,加强对储备粮油的监管,确保储备粮油实物和收购资金、补贴资金安全。

第七章 对违法违规行为的查处

第三十八条 国家机关单位及其工作人员违反本办法,擅自动用储备粮油的,依照相关规定严肃处理;构成犯罪的,移送司法机关。

第三十九条 承储单位有下列行为之一的,市发展改革委对有关责任单位提出警告,并发出整改通知,限期整改。经整改不合格或拒不整改的,将取消承储资格。承储单位为市国有粮食企业的,依法追究法定代表人责任。

(一)未做到专仓存储或承储条件不符合要求的;

(二)未按规定程序、擅自改变储存库点或专仓的;

(三)出入库手续不齐全而出入库的;

(四)未按要求建立专账、专卡、专牌和库存实物台账的;

(五)入库质量不符合国家标准和储备粮油质量要求的;

(六)正常储存未采取科学保粮措施的;

(七)未按照要求检查粮情或粮情检查记录不全以及伪造记录的;

(八)未按规定时间和指标检测粮油品质的;

(九)检测仪器、设备不齐全或发生故障不及时维修而影响粮情检测的;

(十)仓储管理达不到“一符四无”粮仓标准的;

(十一)未按规定向上级管理机构上报储备成品粮油统计报表、粮食存储、质量情况以及出现重大问题不及时报告的;

(十二)库存管理负责人未按规定办理离任交接手续的。

第四十条 管理机构和承储单位有下列行为之一,凡导致损失粮食数量在5000公斤,油脂数量在500公斤以上,或损失金额在10000元以上的,市发展改革委对有关责任人追究经济责任。

(一)因管理不当,发生坏粮事故,造成损失的;

(二)因管理不当,造成储粮严重超过定额损耗的;

(三)未按规定及时推陈储新,造成储备粮油品质劣变的;

(四)发生自然灾害时,抢救不力,造成损失扩大的。

第四十一条 违反本办法,有下列行为之一的,由市发展改革委责令其改正,有非法所得的,没收非法所得,上交市财政;承储单位有套取财政补贴行为的金额退还,并处以一定的罚款。

(一)擅自动用、挪用储备粮油的;

(二)虚报、瞒报、拒报库存的;

(三)擅自改变储备粮油品种、质量等级的。

第四十二条 违反本办法,有下列行为之一的,由市发展改革委按规定对主要负责人和其他直接责任人给予处分。

(一)隐瞒有关事宜,拒绝检查或对检举人打击报复的;

(二)不及时推陈储新发生质量事故造成经济损失的,未报经批准私自改换品种、架空轮换、批准轮换不能按期保质保量补库的。

第八章 附 则

第四十三条 本办法由市发展改革委、市财政局负责解释。

第四十四条 承储单位根据本办法制定实施细则。

第四十五条 本办法自2018611起施行,有效期从2018611日至2020610日。