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索 引 号: 015080218/2018-00116 文  号: 格政办〔2018〕135号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海皇冠体育网市门户网站 发布日期: 2018/8/27
关于印发皇冠体育网市2018年度土壤污染防治实施方案的通知
格政办〔2018〕135号

 

皇冠体育网市人民政府办公室

关于印发皇冠体育网市2018年度土壤污染防治

实施方案的通知

 

各行委、昆仑经济开发区管委会,市政府各部门、市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《皇冠体育网市2018年度土壤污染防治实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

  

2018年8月24

 

皇冠体育网市2018年度土壤污染防治工作方案

 

为全面落实党的十九大、全国生态环境保护大会和十三届四次全会精神,扎实推进土壤污染防治工作,打好土壤污染防治攻坚战,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)《青海省2018年度土壤污染防治工作方案》(青政办〔2018102号)和《皇冠体育网市人民政府办公室关于印发皇冠体育网市土壤污染防治工作方案的通知》(格政办〔2017133号),为推进市2018年度土壤污染防治重点任务到实处,结合实际,特制订本方案。

一、主要目标

全面完成省、州下达的土壤污染防治工作目标2018年,全市土壤环境质量总体保持稳定配合完成土壤污染状况详查加强涉重金属行业污染防控,实现重点行业的重金属污染物排放量比2013年下降6%规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上.危险废物安全处置率100%。

二、工作任务

(一)开展土壤污染状况调查工作

1完成农用地土壤污染状况详查。在省环境保护厅、州环境保护局的指导下,2018年底前,配合省土壤环境详查办公室优化皇冠体育网市农用地土壤详查工作方案,完成土壤、农作物样品的采集工作,初步研判农用地土壤环境质量现状和污染农用地分布情况。(市环境保护局牵头,市农牧和扶贫开发局、市财政局、市国土资源局、市卫生和计划生育局、东城区行政委员会、西城区行政委员会、农垦集团配合)

2有序推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。配合省土壤环境详查办公室完成重点行业企业用地基础信息采集工作2018年9月底前完成风险筛查分级与纠偏工作,确定初步采样调查的企业名单,在省州环境保护部门统一安排下组织编制调查企业监测方案。市环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市财政局、市国土资源局、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园管委会配合

  (二)加强土壤污染源头控制

3加强涉重金属行业污染管控按照省州环境保护部门统一安排,编制重金属污染物排放清单积极启动涉镉排查整治工作加强涉重金属企业日常监督检查,严格执行重金属污染物排放标准全面落实重金属污染物排放总量控制制度,严格控制新增重金属排放量,确保重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降6%。组织开展PVC企业用汞强度减半行动,减少镉、汞污染物排放。加快昆仑经济技术开发区重金属污染综合防控示范区建设项目,完成昆仑经济开发区历史废渣清运,夯实园区环境保护基础设施建设,建立昆仑经济技术开发区重金属污染防控体系,提升重金属监管水平和园区重金属现状评估能力市环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市国土资源局、昆仑经济技术开发区管委会藏青工业园管委会配合

4严防工矿企业污染。加强重点行业企业环境监管,根据区域特征、行业类型、企业规模以及土壤环境质量状况等,动态更新土壤重点监管企业名单公布2018年度土壤环境重点监管企业名单。自2018年起,土壤环境重点监管企业要定期开展土壤环境质量自行监测或委托第三方监测,监测结果向市环境保护部门备案并向社会公开。市环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市国土资源局、昆仑经济技术开发区管委会藏青工业园管委会配合

5加强企业关闭搬迁污染防治。严格执行《企业拆除活动污染防治技术规定试行,有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、钢铁等行业企业拆除生产设备、构筑物和污染治理设施应当制定企业拆除活动污染防治方案和拆除活动应急预案并有序组织实施,企业制定的拆除活动污染防治方案报市环境保护局、市经商科信委备案。拆除过程中重点防止拆除活动中的废水、固体废物,以及遗留物料和残留污染物污染环境。市环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市国土资源局、各行委、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园管委会配合

6加强固体废物污染防治。深入开展固体废物大排查专项行动,及时清查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、以及脱硫、脱销、除尘等产生的固体废物堆存场所,摸清底数,全面推进固体废物堆存场所的调查和整治,建设和完善“防扬散、防流失、防渗漏”等设施。依法严查向沙漠、盐碱地、荒漠地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为,加强对盐湖矿区、天然气开采矿区、有色金属采选等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,对存在土壤污染问题的,应当及时督促企业采取防治措施。加强危险废物全过程环境管理,坚决严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置的违法行为。市环境保护局、市安全生产监督管理局、昆仑经济技术开发区管委会牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市国土资源局配合

7强化城镇生活垃圾监管利用GPS等先进定位设备,提高生活垃圾收集、运输、处置的全过程管理水平。积极推进城市生活垃圾分类试点工作,创造优良人居环境。市城市管理综合执法局牵头,各行委、市发展和改革委员会、市经济商务科技和信息化委员会、市住房和城乡建设局、市环境保护局配合

8推进畜禽养殖废弃物综合利用,推进高原美丽乡村建设。认真贯彻《青海省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》青政办〔2018206号,坚持源头减量、过程控制、末端利用原则,落实禁养区、限养区管理制度和畜禽养殖废弃物资源化利用制度,明确规模化养殖场环境保护主体责任,按规定建设污染防治配套设施并保持正常运行。构建种养循环发展机制,因地制宜大力推广经济适用的养殖废弃物资源化利用模式,基本形成种养相对平衡、农牧联动、生态良好的绿色循环生态农牧业体系。深化家园美化行动,继续推进实施农村环境综合整治拉网式全覆盖,完成省环境保护部门下达的农村环境综合整治目标。市农牧和扶贫开发局、市住房和城乡建设局牵头,市发展和改革委员会、市环境保护局、各行委配合

9严格控制农业污染。围绕化肥农药使用量零增长目标,不断扩大测土配方施肥、农药安全减量使用、病虫绿色防控和专业化统防统治的技术推广范围。争取纳入全省农药包装废弃物回收处置试点今年起在全市实行农药包装废弃物回收处理。市农牧和扶贫局牵头,各行委配合

(三)切实保护农用地环境

10切实加大保护力度。相关部门、单位要加大绿洲农业的生态保护、任何单位不得改变绿洲农业用地的标准和用途,加大绿洲农业土壤环境质量保护,促进优质、高效、以枸杞为主的特色循环绿洲农业的发展。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、耕地质量不下降。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用基本农田。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的乡镇倾斜。要对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒通报。市国土资源局、市农牧和扶贫开发局牵头,市环境保护局、市水利局、各行委配合

11推进各类污染地块的安全利用。有关部门、单位要根据土壤污染状况和农产品质量情况,结合当地主要作物品种和种植习惯,对安全利用类集中的耕地研究制定实施污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农品质量风险。强化农产品质量检测。对严格管控类耕地,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关单位要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。市农牧和扶贫开发局牵头,市环境保护局、市国土资源局、市林业局配合

12强化草地生态保护和合理利用。坚持以草定畜、草畜平衡,严禁超载过牧。在防治草原鼠害中严禁使用毒性强、残留高的生物制剂,突出运用生物防治技术;规范牲畜药浴的安全标准,防止草原环境污染。加强草原监督管理,严肃查处乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草地的行为。市农牧和扶贫开发局牵头,市环境保护局、市国土资源局、市财政局配合

(四)严格建设用地环境管理

13动态更新疑似污染地块清单。落实建设用地调查评估制度,按照《污染地块土壤环境管理办法试行原环境保护部第42号令,市环境保护局会同经商科信委、住建局、国土局、交通运输局等部门,在全市工矿企业土壤污染筛查、重点行业企业用地环境信息调查基础上,排查疑似污染地块分布情况,由市环境保护局在生态环境部污染地块土壤环境管理信息系统中动态更新地块清单,地块清单应包括污染地块名称、地址、面积、主要污染物、进展情况、开发利用负面清单等信息,并书面通知清单中各地块土地使用权人及时按规范完成场地环境初步调查。环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市住房和城乡建设局、市国土资源局、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园管委会配合

14加强污染地块风险管控。经调查确认的污染地块,两年内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的,组织划定管控区域,设立标识,发布公告,并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,编制应急预案发现污染扩散或产生不良影响的,市环境保护应当督促土地使用权人等有关责任主体及时采取有效污染物隔离、阻断等环境风险管控措施,防止污染扩散。市环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市住房和城乡建设局、市国土资源局、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园配合

15落实企业土壤污染防治责任。与辖区内重点企业签订土壤污染防治责任书,落实企业土壤污染防治工作主体责任。督促重点企业修订完善突发环境事件应急预案,补充土壤污染防治相关内容。市环境保护局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市国土资源局、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园管委会配合

16实施建设用地准入管理。严格落实新修订的《土地储备管理办法》,污染地块必须按要求完成核查、评估和治理等,否则不得入库储备。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可通过规划调整或进行治理修复,确保达标后再进入用地程序。污染地块未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的,环境保护部门不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响评价文件。国土资源局、住建局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理规划土地用途,严格用地审批。自2018年月1日起,重点单位新、改、扩建项目,督促企业在开展建设环境影响评价时,按照相关技术规范开展工矿企业用地土壤和地下水环境现状调查。市国土资源局、市住房和城乡建设局牵头,市经济商务科技和信息化委员会、市环境保护局、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园管委会配合

17落实土壤环境监管职责。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市住建局要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理市国土局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块环境质量状况,严格土地用途管制环境保护局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估等监督管理建立建设用地准入管理联席会议制度,完善住建、国土环境保护等部门间的污染疑似污染地块信息沟通机制,对污染地块的开发利用实行联动监管,有针对性地实施风险管控。市国土资源局、市住房和城乡建设局牵头,市环境保护局、昆仑经济技术开发区管委会、藏青工业园管委会配合

(五)有序开展土壤污染治理与修复

18做好项目日常监督管理,加快治理与修复试点项目实施。贯彻落实《青海省土壤污染治理修复项目管理办法》,进一步健全项目管理制度,加强中央、省土壤污染防治专项资金项目日常监督检查,定期调度工作进展,通过召开项目推进会、开展专项督查、约谈通报等多种方式,努力推动土壤污染治理与修复项目顺利实施。市环境保护局、市财政局牵头,昆仑经济技术开发区管委会藏青工业园管委会配合

19完善项目库建设。强化土壤污染防治项目储备。根据现有调查结果,按轻重缓急、前期工作成熟度进行认真筛选、整理,建立市级土壤污染防治项目库。对于环境影响敏感、超过建设用地土壤环境质量筛选值的地块,积极开展场地调查评估,编制管控或修复治理方案,推动其进入国家和省级项目库优先项目;对入库项目及时更新,实行项目库动态管理。市环境保护局牵头,市国土资源局、市安全生产监督管理局、市住房和城乡建设局、昆仑经济技术开发区管委会藏青工业园管委会配合

三、保障措施

20严格目标责任考核。部门、各单位要切实履行土壤污染防治工作主体责任,强化对土壤污染防治工作的领导和统筹协调。市考核办结合年度土壤污染防治工作要求,综合评估各单位落实土壤污染防治工作任务情况,对年度评估结果较差的单位,在市环境保护责任考核中予以扣分,并视情况进行约谈。目标考核办公室、市环境保护局牵头,市委组织部、市财政局、市审计局配合

21营造良好社会氛围。结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读。支持环境保护志愿团体参与土壤污染防治相关工作,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展的生产生活方式。市环境保护局牵头,市委宣传部、市网信办、市教育局、国土资源局、市住房和城乡建设局、市农牧和扶贫开发局、市文化体育和广播电视局配合

22协同推进确保任务完成。各相关单位要按照本方案,落实责任分工,明确时间节点,完善保障措施,并于11月30日前将辖区内土壤污染防治工作开展情况总结报送市环境保护局。