您的位置:首页 > 政务 > 法规文件 > 文件选登 > 市政府办文件
索 引 号: 015080218/2018-00118 文  号: 格政办〔2018〕142号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海皇冠体育网市门户网站 发布日期: 2018/9/1
关于印发推进皇冠体育网市农牧业供给侧结构性改革实施方案的通知
格政办〔2018〕142号

 

皇冠体育网市人民政府办公室

关于印发推进皇冠体育网市农牧业供给侧结构性

改革实施方案的通知

 

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《推进皇冠体育网市农牧业供给侧结构性改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

2018年830

 

推进皇冠体育网市农牧业供给侧结构性改革

实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议十三次党代、省委十三届四次全会精神,深入推进市农业供给侧结构性改革,全面深化脱贫攻坚,加快培育农业农村发展新动能。根据《印发关于深入推进海西州农牧业供给侧结构性改革的实施意见》(西政办〔2017194号)、《关于印发推进农牧业供给侧结构性改革培育农牧业发展新功能十一条措施的通知》(西政办〔2017195号)有关要求结合实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大、青海省第十三次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,加快“四个转变”,以推动农牧业供给侧结构性改革为主线,以转型升级、提质增效为主攻方向,以构建绿色产业体系为抓手,加快科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,促进经济发展质量更高、结构更优、后劲更足、效益更好,确保“十三五”期间农牧业增加值年均增长6%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

  (二)基本原则

——坚持市场导向,把满足市场需求作为最终目的。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率,让市场力量引领农业结构调整,既有效调减过剩农产品,又及时补上供不应求农产品。

   ——坚持质量兴农,把提高供给质量作为主攻方向。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,在“优质专用”“特色个性”农产品上下功夫,增加供给体系对需求变化的适应性和灵活性,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

——坚持效益惠农,把促进农民增收作为核心目标。积极推进农业经营方式创新,促进农业适度规模经营,推进农村一二三产业融合发展,加快延长农业产业链和提升价值链,全面提高农业整体效益,努力保持农民收入持续较快增长势头。

——坚持生态优先,把实现绿色发展作为基本要求。加快推动资源节约型、环境友好型农业建设,形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境友好、产品质量安全的农业发展新格局,促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。

——坚持信息助农,发展农信息化作为内在要求。加快推进信息进村入户,互联网向农村覆盖,建设村级信息服务站,探索一条政企合作、公益性服务与经营性服务紧密结合的可持续发展机制,更好地满足现代农业发展需要。

——坚持改革创新,把深化农村改革作为根本途径。创新农业农村发展体制机构,激活农村各类资源要素潜力,解放和发展农村生产力,改造提升传统动能,培育壮大新动能,形成更有效率、更有效益、更加可持续的农业供给体系。

二、重点任务

  (一)调整产业结构,推进农牧业提质增效。

1加快种植业产业调整结构。牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整的观念,以挖掘内部潜力为主线,改良品种,扩大蔬菜、枸杞、藜麦等标准化生产,提高设施化水平和加工转化能力与水平,做精做强特色产业。推进枸杞、藜麦、果蔬、花卉等产业,计划到“十三五”末,蔬菜种植面积达到5000亩以上,枸杞种植面积稳定在6.5万亩左右,全市藜麦等作物种植面积稳定在3000亩左右,设施花卉面积达到150亩。大力保护各类高原野生植物资源科学合理开发柴达木野生黑枸杞、锁阳等中藏药材。对现有的或今后几年内达到“海西州农产品统防统治标准”的农畜产品,按照州级《十一条》进行一次性奖补,市级财政涉农资金也可结合当地生产实际予以扶持补贴,全面落实各项补贴政策增加补助性收入,及时足额发放保护补贴资金草原生态补偿资金、落实森林生态效益公益补偿基金中公益林管护资金

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:市林业局、市经济商务科技和信息化委员会、市发展和改革委员会、市财政局等相关部门

2优化畜牧业区域布局。以规模经营、标准化养殖、绿色化发展为导向,大力发展草牧业草原畜牧业以保护草原生态为前提,以科学合理利用草地资源为基础,以建立草畜平衡机制为手段,以提高畜禽粪便资源化利用率为抓手,加快推进生态畜牧业建设,以建设标准化规模养殖场(小区)为重点,统筹规划、合理布局,推广健康养殖方式,不断提高集约化、规模化、产业化经营水平和综合生产供给能力。重点发展猪肉、牛肉、羊肉等3大特色产业,适度发展奶牛、禽蛋、饲草料、特种养殖业。计划到“十三五”末适度发展奶牛生猪、禽类等规模养殖场(小区);确保肉禽蛋奶总产量稳中有增,全市人工草地面积达到300亩,其中优良牧草种子基地面积达到50亩,饲料加工体系初步建立

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:市发展和改革委员会、市财政局、东城区行委、西城区行委等相关部门

3加强耕地保护和质量提升。大规模开展高标准农田建设,加大投入力度,创新建设机制,提高建设质量。加强耕地保护和基本农田划定,实施耕地质量保护和提升行动,分区开展耕地土壤改良、地方培肥和治理修复,持续推进中低产地改造。开展耕地土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划。重点实施机械化节水工程、耕地质量提升、农机化综合推广等工程,建设高产稳产农田,改造中低产田,提高耕地质量,推广高效节水旱作农业,提升耕地综合生产能力。

牵头单位:国土资源局、市财政局

配合单位:环境保护局、市水利局、市农牧和扶贫开发局等相关部门

4全面提升农产品质量安全水平。坚持质量兴农,实施农牧业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册便利化,强化品牌保护。大力推进农业标准化生产,健全农产品质量安全标准体系继续创建国家级、省级农产品质量安全县,将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的目标绩效考核。健全农畜产品质量安全监管监测机构,加大农牧业投入品源头管理,强化农产品产地准出与市场准入的有效衔接,加强动植物病虫害专业化统防统治工作。健全完善农畜产品全程可追溯平台、互互享追溯监管综合服务平台,开展农畜产品质量安全专项整治活动,严格执行农产品质量安全“黑名单”监督管理制度,确保不发生重大农畜产品质量安全事件。企业自行建立农产品质量安全可追溯体系一次性奖励5万元,全力保障人民群众农畜产品质量安全。

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:市市场监督管理局、市环境保护局、市经济商务科技和信息化委员会等相关部门

5大力培育新型农牧业经营主体。优化农牧业从业者结构,深入推进农场主培养计划和新型农牧业经营主体带头人轮训计划,全面落实省州扶持新型农业经营主体各项政策,继续加快培育农民专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体,年扶持合作社5家、家庭农牧场和种养大户5家以上,引导农村土地经营权有序流转发展多种形式的农牧业适度规模经。推进代耕代种、联耕联种、土地托管、动植物病虫害统防统治等专业化、规模化、社会化服务。加快推进农牧业生产经营主体“黑名单”管理制度,严格规范经营主体的生产和经营,确保生产经营主体创新机制,督促其真正发挥带动作用。 

牵头单位市农牧和扶贫开发局

配合单位市发展和改革委员会、市财政局相关部门

6加快推进产业园区建设。以市场需求为导向,以“夯基础、增品种、提品质、创品牌”为中心,重点促进加工业发展,建设规模适度、布局合理、装备先进、设施配套、机制完善的特色生物+扶贫产业园。延伸产业链条,推动特色生物产业规模化、集约化发展,把皇冠体育网打造成全州重要的特色生物资源精深加工、流通、销售、仓储基地,推动农牧业与工业、服务业深度融合发展到2020年,争取达到省级产业园标准,全市主要农畜产品加工转化率达到60%。年加工储运枸杞3万吨,加工储运果蔬3万吨,加工储运藜麦及粮油5万吨,加工储运牛羊肉1.3万吨,加工储运猪肉、家禽、水产、乳制品等1.2万吨,加工民族工艺品等其他特色农产品0.5万吨。到2025年,培育年产值1亿以上的企业3—5家,5000万元以上的5—8家,将特色生物+扶贫产业园建成为省内重要的生物产业基地,为农牧民增收、农牧业增效开辟新的途径,确保贫困村退出和贫困户脱贫巩固提升取得实效。

牵头单位:市发展和改革委员会、市农牧和扶贫开发局、昆仑经济技术开发区管委会

配合单位:市财政局、市国土资源局、经济商务科技和信息化委员会皇冠体育网农垦(集团)有限公司等相关部门

(二)推进绿色发展,增强农牧业可持续发展能力。

7大力发展节水农业。推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视节水能力转变,坚持因地制宜,建设一批高标准节水农业示范区,科学开展农节水技术措施推广,促进种植结构调整。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设,严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。创新农业节水投融资体制,鼓励和引导社会资本参与高效节水灌溉工程建设运行。全面推进农业水价改革,加快推进皇冠体育网市水流产权试点改革工作,制定出台《皇冠体育网市初始水权分配方案》,逐步建立水权水市场。制定出台符合实际的水价调整方案,逐步达到运行维护成本水平,提高灌溉效益。通过采取节水奖补政策,合理引导种植结构调整及灌水方式的转变。

牵头单位:市水利局

配合单位:市林业局、市农牧和扶贫开发局等相关部门

8推进农牧业清洁生产。加快农牧业废弃物资源化利用深入推进化肥农药使用量零增长行动,严格执行农畜产品生产的投入品管理办法,以枸杞、设施农业、藜麦等为重点,开展有机肥替代化肥试点,建设化肥减量增效示范区,对取得有机肥国家认证标准并获得有机绿色认证的经济实体进行奖补。认真开展农畜产品质量安全专项整治活动,建立严格的农产品产地防治与污染修复制度,继续组织开展农牧民骨干科学用药培训行动,鼓励农牧民和企业大力发展循环经济,支持农村生活垃圾、农作物秸秆等废弃物固化、材料化处理设施建设,鼓励和引导养殖场发展畜禽排泄物综合利用工程。建立以“市场回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药兽药包装废弃物回收处置体系,稳步发展农牧区清洁能源,减少农业污染拓展发展空间。

牵头单位市农牧和扶贫开发局

配合单位市场监督管理局、市环境保护局相关部门

9强化动物疫病防控。落实重大动物疫病财政支持政策,稳妥推进强制免疫,探索落实购买服务机制。持续推进新型兽医“体系”建设。改革屠宰场设置审批和质量安全控制,改进畜禽养殖方式,严格执行重大动物疫病强制免疫政策,强化检疫监管措施健全应急处置机制和强制扑杀政策,稳定控制重大动物疫病、地方流行动物疫病以及主要人畜共患病,严密防范外来动物疫病传入,完善区域化管理制度。强化公路动物卫生监督执法力度和产地检疫完善跨省流通监管信息互联互通机制。加强兽药行业监管,健全完善兽药二维码追溯体系,深入开展抗菌药整治。继续实施乡镇兽医站改造、村级畜牧兽医室建设、病死动物无害化处理、规模养殖场防疫监管、动物防疫、屠宰行业和公路动物防疫监管等项目。因材施教,因势利导,切实增强对农牧民针对性、实用性的动物疫病防控培训。

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:市场监督管理局东城区行委、西城区行委等部门

10全面加强生态建设与治理。启动实施耕地草原湖河休养生息规划,继续实施防护林体系建设、退耕还林还草、退牧还草、三江源生物防控及草原生态保护补助奖励等生态保护与环境治理重点工程,坚决打击盗挖倒卖野生黑果枸杞苗木和非法圈占破坏耕地、草场、湿地等行为。在唐古拉山镇沱沱河等地区,设立水产种质资源保护区管理机构加强水生生物资源保护区建设。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,加强生态修复。持续扩大森林、草地资源总量和提升森林、草地质量,推进耕地轮作休耕制度试点,合理设定补助标准。上一轮退耕还林补助政策期满后,将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。到“十三五”末,草原生态环境持续向好,植被覆盖率保持在42—44%

牵头单位发展和改革委员会

配合单位市财政局、市林业局、市农牧和扶贫开发局国土资源局等相关部门

11深入开展农村人居环境治理和高原美丽乡村建设。加大农牧区生态、生产、生活基础设施投入力度,科学编制和组织实施乡村建设规划。继续实施“以奖代促”政策,推进农牧区环境综合整治继续抓好农牧区绿化工程,开展生态乡村建设,实施农牧区新能源行动,推进农牧区电能替代和光伏发电,逐步扩大农村电力天燃气和清洁煤供给。加强农牧区水源地及流域保护,提升农牧民饮水安全。开展农牧区生活垃圾分类和资源化利用示范点建设,推动农牧区无害化厕所改造。统筹规划建设农牧区生活污水和垃圾处理设施。推进光纤到村建设实现4G网络农牧区全覆盖。开展生态文明示范村镇创建探索各具特色的美丽乡村建设模式加大传统村落和文化名村、名镇保护力度。打造好4个美丽城镇和11个美丽乡村。切实将厕所革命作为基础工程、文明工程、民生工程来抓,努力补齐影响群众生活品质的短板。

牵头单位:市住房和城乡建设局、东城区行委、西城区行委

配合单位:市发展和改革委员会、市环境保护局、市交通局、市水利局、市文化体育广播电视局、市财政局、市旅游局、市卫生和计划生育局等相关部门

(三)促进融合发展,培育壮大农牧区新兴产业。

12继续推进一二三产业融合发展大力培育农村产业融合发展多元主体,重点支持带动农牧民分享二三产业增值效益的新型经营主体。开展产业融合试点示范引导农牧区二三产业向乡镇及产业园区集聚探索三次产业融合发展的多种方式。围绕枸杞、藜麦等特色产业重点培育一批农畜产品加工领军企业。加快推进有机枸杞原生态全产业链示范基地等项目构建枸杞精深加工产业链。加快果蔬产业建设步伐提高果蔬保障供应能力。大力发展乡村旅游产业、电子商务、休闲观光农业等。强化省外蔬菜调运基地及冷链物流体系建设,有效增加蔬菜市场供给。适度发展藜麦等特种作物,大力保护各类高原野生植物资源,深度开发柴达木枸杞等中藏药材。实施优势特色农业提质增效行动计划,开展特色农产品标准化生产示范,把小品种做成精品产业,带动农牧民增收。  

牵头单位:市发展和改革委员会

配合单位:市农牧和扶贫开发局、市经济商务科技和信息化委员会、市旅游局等相关部门

13加快推进农牧业品牌建设。深入实施农牧业品牌战略重点在枸杞、果蔬、畜产品、水产品等大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的企业品牌和产品品牌全面提升农畜产品品牌的市场影响力、竞争力和市场占有率。组织开展品牌培训,强化经验交流,提升农牧业品牌建设与管理能力和水平。重点围绕特色农畜产品开展展销、推介、对接、合作等宣传活动,通过多种形式建立高原特色农畜产品品牌推介平台和展示窗口,提高知名度,推进系列化、专业化的大品牌建设。加大品牌建设补贴力度,对全市农产品品牌及质量安全做出贡献的企业和合作社,按照州级补助标准进行奖补。

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:经济商务科技和信息化委员会、市旅游局、市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局等相关部门

14大力发展休闲农牧业和乡村旅游。结合生态文明小康村和特色村镇建设以及乡村旅游扶贫工程行动,利用“旅游+”“生态+”等模式,大力推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,支持发展以田园风光、农耕采摘体验、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农牧业。鼓励农牧区集体经济组织以各类资产资源入股组建乡村旅游合作社、与社会资本联办乡村旅游企业。引导金融机构加大对休闲农牧业与乡村旅游的扶持力度,落实各项惠民税收优惠政策,培育一批知名度较高的休闲农牧业、乡村旅游知名品牌积极探索完善休闲农牧业和乡村旅游行业标准,健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

牵头单位:市旅游局

配合单位:市农牧和扶贫开发局、市发展和改革委员会、市经济商务科技和信息化委员会等相关部门

15加快信息化建设步伐。以推动现代信息技术在农牧业生产、经营、管理、服务各环节和农牧区经济社会各领域深度融合为主线以推进农牧业在线化和数据化为目标施“互联网+”现代农牧业行动计划,补齐农牧业信息技术利用短板。整合信息资源,组建皇冠体育网市农牧业大数据平台,夯实智慧农牧业基础。率先针对集中连片的设施蔬菜生产基地、畜禽水产规模养殖场、人工饲草料基地和水产养殖基地开展“3S”定位,围绕特色产业建设一批智慧农牧业示范园区开展精细化管理。科学规划设置城乡商业网点布局和功能大力推进电商县乡村三级服务体系建设培育年销售500万元以上的农牧区电商龙头企业3家。推进掌上农牧服务建立以农畜产品批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的电子商务服务系统,发展农牧业新型业态。

牵头单位经济商务科技和信息化委员会、市农牧和扶贫开发局

配合单位市财政局、市发展和改革委员会等相关部门

 (四)补齐短板,提升农牧业发展支撑能力。

16高标准建设基础设施。农区以现代农业示范园区为抓手,高标准建设种植大田、日光节能温室、畜禽水产标准化规模养殖场、果蔬生产标准园、休闲农庄等基地,着力完善水电路及仓储、加工、物流等配套设施,提高农牧业现代化水平。牧区以推进草地生态畜牧业试验区建设为抓手,把试验区建设成为全国草地生态畜牧业可持续发展的先行区,加强畜棚、轮牧围栏、人工饲草料基地、贮草棚、青贮窖、动物防疫设施、饲草料加工等建设做实合作社。到2020年全面建成组织化程度高、规模化经营能力强、产业化水平高、基础设施配套完善的草地畜牧业生产经营机制,牧户加入生态畜牧业合作社的比例和牲畜草原优化重组率达到90%以上。切实加强基础设施建设质量监管,提高建设水平。

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局等相关部门

17提升农村基地公共服务水平。加强乡村教师队伍建设加快推进城乡居民医保制度整合,推进基本医保全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才培养扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制健全农村老人、残疾人关爱服务体系。增强社会保障支付能力完善农牧区社会保障工作将农牧区人均收入低于农村低保标准的困难群众全部纳入低保范围。

牵头单位:发展和改革委员会

配合单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生和计划生育局相关部门

18强化农牧业科技创新驱动。实施农牧业竞争力提升科技行动,加速构建适应农牧业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系。重点围绕农牧业特色优势产业发展,完善农牧业科技创新推广应用平台建设。支持农业生物、信息、新材料等研究成果转化应用,支持物联网等现代信息技术与农业产业融合发展,推进农牧业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象,提高气象灾害监测预报预警水平。完善基层农技推广服务体系不断提高农牧民接受农牧业新技术的能力和应用科技新成果的能力。抓好种质资源保护也开发利用,开展牦牛、藏羊和冷水鱼蟹高效养殖、动植物病虫害防控、农畜产品精深开发、生态环境保护等一批实用技术研发、示范和推广。

牵头单位:市农牧和扶贫开发局

配合单位:经济商务科技和信息化委员会市财政局市气象局等相关部门

19培养实用型人才队伍。以“请进来”“传帮带”“送出去”为战略,培养一批应用型人才,壮大农牧业科技人才队伍,补充农牧业发展缺人才、缺技术的短板,为农牧业发展插上人才翅膀。加大培训力度,培养一批能经营、善管理、高素质的农村实用人才,解决好带头人问题。创新培训方式,培育一批愿承接、善应用、会推广的新型职业农技员,解决技术能人问题。积极开展“双创”活动,支持众创空间和能力孵化器建设,创建创业平台,做好信息服务,提供创业园地,加强政策支持,发挥就业创业扶持资金引导作用,引导农民工和大学生返乡创业,使农牧业农牧区成为大众创业、万众创新的新天地。

牵头单位:人力资源和社会保障局

配合单位:经济商务科技和信息化委员会、市农牧和扶贫开发局、市财政局等相关部门

(五)推进农村改革,激发农业农村发展活力。

20深化农垦企业改革。围绕农垦企业改革,制定工作方案,明确时间表、路线图。加快推进垦区土地确权发证,尽快出台支持政策,稳步开展农场国有农用地有偿使用试点。逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,鼓励和引导高学历、高层次、高素质人才扎根农场务农。创新垦地合作的方式方法,推进全程农业社会化服务集团经营。

牵头单位政府国有资产监督管理委员会、市农牧和扶贫开发局

配合单位发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市经济商务科技和信息化委员会、市民政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市林业局、市环境保护局、东城区行委、西城区行委 、皇冠体育网农垦(集团)有限公司等相关部门 

21深化农牧区集体产权制度改革制定出台全市牧区集体产权制度改革实施方案。建立健全农牧区集体产权制度改革的领导机制和实施机构,全面开展农牧区集体资产清产核资,稳妥推进集体经营性股份合作制改革。加强乡镇农村经济体系建设,完善农村集体“三资”管理制度。积极探索发展农村集体经济的有效模式,盘活农村资产资源,促进农民增收。

牵头单位市农牧和扶贫开发局

配合单位市发展和改革委员会、市财政局、东城区行委、西城区行委、皇冠体育网农垦(集团)有限公司等相关部门

22深化农牧区综合改革。稳步推进农村土地和牧区草场承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法,充分释放土地制度在解放和发展农牧区社会生产力、调整生产关系方面的巨大潜力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,采取有效措施,防治土地流转“非农化”,大力发展农牧民股份合作,赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权,建立健全交易、监管、收益分配制度,促进集体资产盘活、保值增值。推进经营性资产折股量化到农牧民合作社成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制,有效增加农牧民财产性收入

牵头单位市农牧和扶贫开发局

配合单位国土资源局、市发展和改革委员会、市财政局、东城区行委、西城区行委、皇冠体育网农垦(集团)有限公司等相关部门

23加快推进和提升农牧业对外合作。落实农牧业对外合作规划,创新农牧业对外合作运行机制,把农牧业发展融入“一带一路”大格局,发挥世界级无公害超净区的独特优势,以及与西藏、新疆等地区在地缘、民族、产业互补等方面的比较优势,支持农牧业企业开展跨省、跨国经营。加快开发适销对路的农畜产品,建立农业合作示范区、农业对外开放合作试验区和境外生产基地、加工仓储物流设施等,支持建设农产品出口跨境电商平台和境外展示中心。加大农产品对外营销促销公共服务,鼓励扩大优势农产品出口。

牵头单位经济商务科技和信息化委员会

配合单位发展和改革委员会、市市场监督管理局市农牧和扶贫开发等相关部门 

(六)完善支持政策,拓宽农牧民增收渠道。

24构建多元化投入机制。快支农资金切块下达,各部门统筹整合使用资金,确保“放得下、接得住、用得好”。提高补贴增量,新增补贴向新型经营主体倾斜。建立财政投入适度增长机制,确保农牧业总投入增幅高于财政收入增幅。发挥财政资金引领撬动作用,创新投融资方式带动更多社会资本参与投资,促进投资主体多元化。深度挖掘生态红利,完善草原生态保护补助奖励政策,扩面推行补奖资金与保护业绩考核挂钩。鼓励社会资本以PPP等方式发展农牧业特色产业、投资发展农产品加工业、进入农产品流通业及参与农牧业产前、产中、产后全程服务对该PPP项目积极争取国家和省级资金支持。

牵头单位市财政局

配合单位发展和改革委员会、市农牧和扶贫开发局等相关部门 

25创新农村金融服务。进一步落实金融扶持资金政策不断完善乡村金融服务体系。创设更多面向农牧民的资金互助组织、社会性金融组织,形成商业性金融、合作金融、政策性金融为一体的农牧区金融体系,实现金融网点全覆盖。创新抵押产品,推进土地草场经营权、农牧民住房财产权、大型农机具、林权、农牧业生产设备等抵押贷款试点,开展新型经营主体信用评级,发展信用贷款,鼓励金融机构运用移动化联网等新技术,为农牧户提供高效便捷的金融服务。争取加大中央、省级财政对农牧业保险的保费补贴力度,扩大保险范围和覆盖面。针对新型经营主体和适度规模经营,开发产量保险、价格保险、收入保险等新产品,提供多种保费保额选择。完善农牧业再保险体系,建立农牧业大灾风险分散机制。根据市场供求关系,完善农畜产品价格形成机制,增加政策调整弹性,分品种施策,渐进式推进。

牵头单位发展和改革委员会

配合单位市财政局、市农牧和扶贫开发局等相关部门

26支持返乡下乡创业创新。贯彻省政府办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见,鼓励创建一批农村创业创新园区(基地)、创业孵化基地、创客服务平台,强化新型农业经营主体联农带农激励机制,推动发展合作制、股份制和订单农业等多种利益联结方式,支持农民更多分享二三产业发展收益。开展多种形式的创业创新大赛,培育一批创业创新带头人。召开“互联网+”现代农业新技术和新农民创业创新博览会。凡入驻皇冠体育网市的农牧业企业项目用地面积由国土和住建部门核准新增建设用地有偿使用费、土地出让金按相关优惠政策缴纳企业需新购当前最先进的生产性核心设备、装置正常运行后对核心技术和设备享受国家政策性补贴对符合国家产业鼓励类的技术改造项目和技术创新项目优先享受财政贴息、政府奖补、税收等优惠政策。

牵头单位人力资源和社会保障局

配合单位市民政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市经济商务科技和信息化委员会、市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局等相关部门

27扎实推进农牧业产业扶贫。因地制宜,制定贫困地区特色产业发展规划,将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系,实施“一村一策、一户一法”。提高户均产业扶贫投资标准,对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口,大力发展以枸杞、蔬菜、藜麦、饲草和中藏药为主的种植业项目,以蒙古羊、唐古拉牦牛繁育为主的生态畜牧区。通过扶持农牧民专业合作社、龙头企业、家庭牧场和能人大户,带动困难群众发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业,使每个有劳动生产能力的困难农牧民有一项稳定增收的特色产业,实现困难群众长期稳定的增收。依托当地自然风光、民族风情、特色农业、自驾游等发展乡村旅游项目,突出乡村旅游扶贫特色。支持各类经营主体带动发展农畜产品精深加工,加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。

牵头单位市农牧和扶贫开发局

配合单位经济商务科技和信息化委员会、市林业局、市旅游局等相关部门

、强化推进农牧业供给侧结构性改革的保障措施

(一)强化组织领导。把农牧业农牧区工作重心聚焦到“2456”发展战略上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管,市农村牧区工作领导小组统筹协调、有关部门各负其责的农牧区工作领导体制和工作机制,落实市农村牧区工作领导小组联席会议制度。进一步加强市农村牧区工作领导小组办公室建设,配齐配强领导班子,强化统筹协调、决策服务等职能。进一步理顺扶贫部门统一协调管理,相关部门予以配合的社会帮扶工作协调管理机制。加大“三农”工作宣传力度,为农牧区改革发展稳定营造良好氛围。
  (二)加强基层组织建设。深入贯彻党的十九精神,切实增强“四个意识”,将全面从严治党的要求落实到农牧区基层,严格落实农牧区基层党建工作责任制,坚持整乡推进、整县提升,切实加强农牧区基层党组织建设,全面规范农牧区基层党组织生活,持续整顿软弱涣散村党组织,选好管好用好农牧区基层党组织带头人,实行村党组织书记县级备案管理。继续深入实施先锋引领行动。加强和改进大学生村官选聘和管理工作。逐步提高村干部报酬待遇,强化村级组织运转经费保障。发展壮大村级集体经济,增强村级组织为民服务能力。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作,探索创新更加切合实际的基层党组织设置模式,充分发挥村党组织第一书记的重要作用。

(三)大力培育文明乡风。深入开展文明村镇、“五星级文明户”和以“家庭、家教、家风”为重点的“文明家庭”评选活动,着力培育与社会主义核心价值观相契合、与新农牧区建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部道德模范、身边好人等先进事迹。加强对农牧民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高农牧民综合素质。全面实施农牧区精神文明建设“八个一”示范工程。切实加强农牧区移风易俗工作,引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债、高价彩礼等陈规陋习,形成文明健康的生活方式和社会风尚。

(四)完善乡村治理机制。依法开展村民自治,完善村党组织领导的村民自治有效实现形式。组织开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。健全务实管用的村务管理、监督机制。重视农牧区留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人问题抓紧完善相关政策措施,健全关爱服务体系。建立县乡村三级综治中心,健全农牧区治保、民调组织和群防群治队伍,推进网格化、信息化两网融合,创新基层社会治理模式。依法打击涉农违法犯罪和邪教势力,维护农牧区社会和谐安定。