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索 引 号: 015080218/2018-00130 文  号: 格政办〔2018〕165号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海皇冠体育网市门户网站 发布日期: 2018/10/30
关于印发皇冠体育网市农垦企业办社会职能移交工作实施方案的通知
格政办〔2018〕165号

 

皇冠体育网市人民政府办公室

关于印发皇冠体育网农垦企业办社会职能移交

工作实施方案的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《皇冠体育网农垦企业办社会职能移交工作实施方案》已经人民政府第十四届第22次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

2018年1029

 

皇冠体育网农垦企业办社会职能移交工作

实施方案

根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔201533号)精神、《中共青海省委青海省人民政府关于印发<青海省推进农垦改革发展实施方案>的通知》(青发〔201621)、《关于印发农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案的通知》(青农经〔2017152)、《关于印发国有企业办市政社区管理等职能分离移交的实施方案的通知》(青国资〔2017240号)和《中共皇冠体育网市委皇冠体育网市人民政府关于印发皇冠体育网农垦(集团)有限公司改革发展实施方案的通知》(格发〔201771要求,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于推进农垦改革发展的文件精神,加快推进国有农牧场办社会职能改革,坚持政企、社企分开方向,加快农垦社会管理属地化,剥离农垦办社会职能,切实减轻企业负担,促进垦区经济社会可持续发展。

二、主要目标和基本原则

(一)主要目标。2018年起,用1左右时间,依法在农垦企业管辖的范围内设立社区居委会,将农垦企业承担的社会管理和公共服务职能依法有序移交社区,纳入地方政府专业化管理,实现农垦企业社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高,资源配置优化,垦区经济社会协同发展,社会化管理不断完善。

(二)基本原则

1. 坚持政企分开、分类指导、分步实施。立足于国有农场的企业基本属性,坚持社企分开改革方向,农垦企业不再承担企业办社会和公共服务职能。针对不同情况,因地制宜、分类处理、分步实施。

2. 坚持统筹谋划、政策衔接、抓住关键。将农垦企业办社会职能与相关领域改革民生改善政策衔接,做好政策落实和方案制定。企业内部管理体制改革相结合,做好顶层设计、方案制定和政策落实,全面系统推进农垦管理体制改革和经营机制创新。

3. 坚持部门联动、稳步推进、务求实效。各职能部门强化协调配合,形成工作合力,明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策,切实处理好改革相关主体的利益关系,平稳有序推进改革,确保取得实效。

三、工作步骤

)成立社区。由市民政局牵头,东城区行政委员会在河东农场成立社区管理机构,命名为皇冠体育网农垦河东农场社区;西城区行政委员会在河西农场成立社区管理机构,命名为皇冠体育网农垦河西农场社区。

牵头单位:市民政局

责任单位:市委组织部、市财政局、东城区行政委员会、西城区行政委员会

配合单位:皇冠体育网农垦(集团)有限公司 

1. 社区机构性质和职能定位。河东农场社区、河西农场社区是具有独立法人资格的基层群众自治组织。

职能定位

(1)社会管理职能。按照社区管理职权,履行区划范围内社会管理职能。

2)公共服务职能。通过政府购买服务的方式,为居民提供公共服务。

3)自治职能。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,河东农场社区、河西农场社区按职能实行自治。社区主任、副主任通过组织提名,以民主的方式,依法选举产生。

2. 社区管理运行方式河东农场社区、河西农场社区在党支部的领导下,分别受东城区行政委员会、西城区行政委员会授权委托,行使社会管理职能,承办国有农场办社会职能,以政府购买服务的方式为居民提供公共服务。在市民政局和各相关业务部门指导下依法组织开展居民自治活动。针对河东农场、河西农场远离市区,社会管理职能完全与农场分离后存在管理成本更高或社会稳定风险较大等因素,由东城区行政委员会授权委托河东农场对河东农场社区进行代管西城区行政委员会授权委托河西农场对河西农场社区进行代管。河东农场社区向授权管的河东农场负责,河东农场向授权的东城区行政委员会负责。河西农场社区向代管的河西农场负责,河西农场向授权的西城区行政委员会负责。两个社区与河东农场、河西农场生产经营机构分离,实行人员分开、资产分开、财务核算分开。人员报酬(包括工资、福利、社保费用)、运转经费、基本建设经费由政府财政承担,从而实现企业承担的社会事务纳入地方政府统一管理。

3. 社区机构设置由市委组织部、市民政局、东城区行政委员会、西城区行政委员会按照各自职能负责指导社区的组织建设、制度建设、队伍建设,农垦企业相关子公司和社区负责落实。根据工作需要由社区依法推选人民调解、治安保卫、公共卫生等下属组织、网格组织。

1)党组织在河东农场社区、河西农场社区设立党的支部委员会。河东农场社区、河西农场社区党的支部委员会除了负责河东农场社区、河西农场社区的党员管理之外,还负责体制外的党员管理工作。

2)社区居民委员会社区居民委员会是河东农场社区、河西农场社区办事机构,受河东农场社区、河西农场社区领导,使用皇冠体育网河东农场社区、皇冠体育网河西农场社区印章,履行社区的各项职能,为河东农场、河西农场居民提供公共服务。

4. 人员配备新组建的2社区由18名人员组成,河东农场社区、河西农场社区各9名,其中:主任、副主任各1名、委员7名。结合工作实际,各相关职能部门应根据需要调剂配备相应公益性岗位。

5. 社区人员任职条件及产生方式由市委组织部、市民政局按照章程指导农垦集团公司组建新社区两委班子。社区人选优先从农垦集团目前从事社会管理职能工作人员中推荐提名,依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,通过民主方式,依法选举产生,实行任期制,可连选连任,落选后仍回原单位,身份不变。社区人员任职条件:

(1)严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策,遵纪守法

(2)作风民主,办事公道,善于处理复杂矛盾,善于做群众工作

(3)工作认真负责、严于律己、有办事能力,能完成各项工作任务

(4)身体健康,有一定文化知识。   

(二)移交办社会职能。按照《青海省农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案(青农经〔2017152)精神,结合皇冠体育网农垦企业实际确定移交办社会职能内容。

牵头单位:市民政局

责任单位:财政局、市国有资产监督管理委员会、东城区行政委员会、西城区行政委员会、皇冠体育网农垦(集团)有限公司

配合单位:市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市农牧和扶贫开发局、市安全生产监督管理局、市卫生和计划生育局、市公安局、市信访局、市民族宗教事务局、市统计局、市市场监督管理局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市城市管理综合执法局、市文化体育广播电视局市水利局、市林业局、市爱国卫生运动委员会、市环境保护局、市自来水公司、海西电力公司、青运集团

1. 农垦集团办社会职能现状根据《青海省农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案的改革内容,农垦集团目前承担的社会职能有社会行政性职能和社会服务性职能17,其中社会行政性职能包括安全生产、农业服务和强农惠农政策的落实、统计、社区规划和环境保护、人民武装、水资源管理、林木管理、草原管护、动物防疫、农村牧区基础设施建设维护10项;社会服务性职能包括人力资源和社会保障、民政公益性事务、人口与计划生育、三供一业、社会治安综合治理、城市管理和市容市貌、公共卫生和卫生防疫7项。

  2. 移交的社会职能内容农垦企业目前承担的办社会职能按照区划范围全部移交到所属的东城区行政委员会、西城区行政委员会和所属社区进行管理。农垦企业及所属农场按照东城区行政委员会、西城区行政委员会授权委托的职权对移交后的社会职能进行代管。

(1)将农垦企业及其子公司承担的安全生产、农业服务和强农惠农政策的落实、水资源管理、林木管理、草原管护、动物防疫、场区规划和环境保护、城市管理与市容市貌、农村牧区基础设施建设和维护管理等9社会职能按所属城区分别移交。其中农村牧区基础设施建设和维护管理职能按照《皇冠体育网市农村牧区基础设施建设和维护管理办法(试行)》(格政办2017229号)的规定执行环境卫生管理职能按照《皇冠体育网市农业村环境卫生保洁长效管理工作方案试行》(格办发〔201894号)确定的管理模式纳入东城区行政委员会、西城区行政委员会管理。

(2)将河东公司、河西公司目前承担的人力资源和社会保障、民政公益性事务、人口与计划生育、社会治安综合治理、公共卫生和卫生防疫、人民武装、统计7项办社会职能移交到新成立的河东农场社区、河西农场社区管理。

(3)已成立的园艺社区、小岛社区在履行现有社区职能的基础上,对照河东农场社区、河西农场社区成立后所承担职能,同步承担并完善相应职能。园艺社区和小岛社区因工作需要新聘用人员的,可优先选聘园艺公司、小岛建安公司现有从事社会管理和公共服务的工作人员。

4)农垦集团市区家属区三供一业的移交由市国有资产监督管理委员会牵头,将农垦集团市区所属职工住宅区的供水、供电分别移交市自来水公司和海西电力公司,市区物业公司管辖职工住宅区的物业管理整体移交青运集团进行管理。

5)居住在市区的农垦集团职工和离退休人员的社会公共服务由居住地所属社区承担。

四、经费保障

(一)经费核定及来源

1. 社区居民委员会办公设施用房由政府出资兴建,办公设备、开办经费、运转经费由市财政局根据核定的社区规模、工作人员人数及工作量确定费用并列入年度财政预算。河东农场社区、河西农场社区人员工资待遇按市区社区同等岗位标准执行。2018年新成立的两个社区建设费用及工作经费共计1622.08万元,其中:河东农场社区809.84万元(办公用房建设经费725.76万元,开办费用10.94万元,人员报酬及工作经费73.14万元);河西农场社区812.24万元(办公用房建设费728.16万元,开办费用10.94万元,人员报酬及工作经费73.14万元)。社区办公用房建设费用已纳入2017年国开行农村基础设施贷款项目,开办经费、工作经费由市民政局申请市财政局核定后列入2018年度以及以后年度财政预算支出。

2. 河东农场社区、河西农场社区、园艺社区辖区的基础设施建设和维护管理费用按照《皇冠体育网市农村牧区基础设施建设和维护管理办法(试行)》(格政办〔2017229号)文件规定执行。

3. 环境卫生管理经费按照《皇冠体育网市农业村环境卫生保洁长效管理工作方案(试行)》(格办发201894号)的模式确定。由东城区行政委员会、西城区行政委员会按分管辖区制定资金计划报市财政局审核通过后纳入财政预算。

(二)经费的拨付。移交后的办社会职能经费由市财政局按年度计划拨付东城区行政委员会、西城区行政委员会。东城区行政委员会、西城区行政委员会负责资金的支付并监督经费开支。

(三)按照《关于印发〈关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的实施方案〉的通知》(青国资企〔2017240号)和《中共皇冠体育网市委皇冠体育网市人民政府关于印发皇冠体育网农垦(集团)有限公司改革发展实施方案的通知》(格发〔201771)文件要求,2018年起农垦企业不再承担已移交和剥离的公益性基础设施建设维护以及办社会职能相关费用。

牵头单位:市财政局

责任单位:市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市民政局

配合单位:东城区行政委员会、西城区行政委员会、皇冠体育网农垦(集团)有限公司

五、完善农垦集团社会事业发展保障机制

市政府将农垦企业区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划,实现与地方统一规划、同步发展。支持远离中心城镇的农垦集团所属农场逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇,加强区域资源共享共建,提高区域社会事业整体效益。鼓励社会资本参与农垦社会事业和公共服务基础设施建设。

牵头单位:市发展和改革委员会

责任单位:市住房和城乡建设局、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市国土资源局、东城区行政委员会、西城区行政委员会

配合单位:皇冠体育网农垦(集团)有限公司

六、签订移交协议

201810月底前,农垦集团与市政府东城区行政委员会、西城区行政委员会及市相关部门签订移交协议。2018年底前全面完成农垦集团承担的办社会职能的移交。

牵头单位:市民政局

责任单位:市国有资产监督管理委员会、东城区行政委员会、西城区行政委员会、皇冠体育网农垦(集团)有限公司、市自来水公司、海西电力公司、青运集团

配合单位:市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农牧和扶贫开发局、市安全生产监督管理局、市国土资源局、市卫生和计划生育局、市城市管理综合执法局、市爱国卫生运动委员会办公室、市公安局、市信访局、市民族宗教事务局、市统计局、市市场监督管理局、市交通运输局、市水利局、市环境保护局、市文化体育广播电视局、市林业局

七、业务指导

相关职能部门和单位按照各自职责负责办社会职能移交工作的衔接落实和具体业务指导农垦集团和辖区社区积极配合,共同开展落实好各项社会管理服务工作,保障社区依法开展居民自治,推动政府公共服务和社会管理覆盖到全辖区。

牵头单位:市民政局

责任单位:市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、东城区行政委员会、西城区行政委员会市农牧和扶贫开发局、市安全生产监督管理局、市卫生和计划生育局、市公安局、市信访局、市民族宗教事务局、市统计局、市市场监督管理局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市城市管理综合执法局、市文化体育广播电视局、市水利局、市林业局、市环境保护局市爱国卫生运动委员会

配合单位:皇冠体育网农垦(集团)有限公司

八、组织领导

成立皇冠体育网农垦企业办社会职能移交领导小组,将移交工作纳入重要工作议程,领导小组领导、组织和协调农垦集团办社会职能移交工作,领导小组下设办公室,办公室设在民政局,具体负责农垦企业办社会职能移交的日常工作。

农垦企业办社会职能移交工作完成情况纳入年度考核目标考核范围。领导小组各成员单位要简化工作程序,提供便捷服务,确保移交工作顺利进行。