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索 引 号: 015080218/2019-00026 文  号: 格政办〔2019〕40号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 皇冠体育网市人民政府 发布日期: 2019/3/29
关于印发皇冠体育网市服务业产业融合发展实施意见的通知
格政办〔2019〕40号

 

皇冠体育网市人民政府办公室

关于印发皇冠体育网市服务业产业融合发展

实施意见的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位:

皇冠体育网市服务业产业融合发展实施意见》已经市十四届人民政府第24次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2019326

 

皇冠体育网市服务业产业融合发展实施意见

根据《海西州服务业产业融合发展实施意见》(西政办〔2018〕79号)精神和《皇冠体育网市“十三五”服务业发展规划》有关安排,为推动皇冠体育网市服务业健康发展,推进服务业与一、二产业深度融合,结合全市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会、省十三届四次全会精神,推动省委“一优两高”战略部署落地见效,以加快结构调整,促进转型升级为目标,坚持改革开放、创新体制机制、优化发展环境,推动重点行业、重点领域加快发展,进一步促进服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化有机融合,促进经济提质增效升级。

二、发展导向

推进服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合。鼓励产业融合发展,打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业,强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用,形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。

(一)促进服务业与农业融合。加快发展农村服务业,构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系,增强服务业对发展现代农业的支撑引领作用。实施电子商务进村工程,积极培育定制农业、智慧农业、休闲农业、体验农业等,着力发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。

(二)推进服务业与制造业融合。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸,全面普及制造业电子商务应用,鼓励大型企业建立全网覆盖、品类丰富、功能完善的网上销售平台,推动中小企业利用第三方电子商务平台加快拓展销售渠道和品牌培育,发展个性化定制、体验式销售等新模式。

(三)加快服务业内部不同业态融合发展。顺应消费升级和产业升级趋势,促进现代物流、信息经济、文化创意、休闲旅游、健康服务等服务业多业态跨界融合发展。以信息技术应用为载体,大力提升金融、医疗服务、商贸物流、旅游等产业信息化水平。

三、主要任务

(一)旅游业。按照融合发展、全域旅游的理念,综合开发皇冠体育网独特自然资源、生态资源和历史文化资源,多措并举突出全域旅游发展的特点和优势。围绕“一纵一横两点两环”皇冠体育网旅游布局,实施“3811”战略,力争用35年时间打造23个精品核心景区,使皇冠体育网由过境游向旅游目的地转变;加快察尔汗盐湖、瑶池景区、318自驾车营地项目建设,加快唐古拉山镇文化旅游、皇冠体育网市游客服务中心项目建设,推动皇冠体育网国际丝路艺术公园、昆仑神话王国、新区文旅城等项目落地;通过“智慧旅游”平台优化旅行社、宾馆、餐饮等服务设施,打造1套服务体系,提升服务能力,让旅客宾至如归;围绕景区举办越野赛事、沙漠徒步、健身骑行等1个系列品牌赛事活动,继续举办昆仑峰会、钾盐钾肥大会暨皇冠体育网盐湖论坛等大型活动,为皇冠体育网聚拢人气,增加旅游经济收入,扩大旅游宣传影响力。

围绕乡村旅游建设,推动大格勒杞红小镇、唐古拉生态小镇、乌图美仁光伏小镇、金鱼湖民俗小镇、察尔汗盐湖小镇等旅游特色小镇建设。逐步提升现有湿地公园,积极探索打造农垦公园、矿山公园、盐湖公园、神话公园等,提升城市文化内涵,进一步推动城市升级。加大与服务业内部产业的融合发展,大力开发健康养生、民俗体验、文化演艺、商务会展、度假休闲、户外探险等新业态,扩大旅游产品供给,促进产业升级,为快速打造黄金旅游目的地提供有力支撑。

牵头单位:市文体旅游广电局

责任单位:各城区市人力资源和社会保障局农牧和扶贫开发局、林业和草原局

(二)民族文化体育产业。将皇冠体育网民族文化及体育资源优势转化为服务业发展优势,开发高品位、高附加值的高原特色文化体育产品,塑造具有浓郁民族特色的文化品牌,着力推动文化产业与旅游、建筑、商贸、会展等行业的融合发展。

拓展高原民族文化产业链条,加大传承保护和开发利用力度,弘扬皇冠体育网昆仑文化及民族文化,发展民族文化演艺业,抓紧编排昆仑神话舞剧,推出一批高水准文化演艺节目,发展影视外景拍摄、影视制作、文化创意,培育一批具有浓郁民族特色的文化品牌;推广高原旅游、高原美食、高原体育、高原养生等“高原服务”品牌,提高服务业文化品位,打造青藏高原文化体验地;发展高原特色体育产业,依托青藏线黄金旅游线路、省道303线,利用皇冠体育网市独特的沙漠、戈壁地理环境,开展或承办各种登山越野、徒步穿越、汽车摩托车穿越等户外极限挑战赛。对现有公园进行改造升级,探索打造体育公园。重点打造玉珠峰登山基地,通过举办玉珠峰登山节等具有国际影响力的品牌赛事进一步提升玉珠峰的知名度,打造皇冠体育网的明星体育赛事和地方体育运动品牌。完善体育赛事的宾馆、酒店、餐饮、会议、翻译等配套服务,延长体育产业链,拓展泛体育经济。

牵头单位:市文体旅游广电局

责任单位:市工业商务科技和信息化局、住房和城乡建设局、民族宗教事务

(三)商贸服务业。紧抓皇冠体育网在高原旅游、“一带一路”重要节点等方面的人员流动优势,结合全市在农牧业等方面的特色,打造最具高原特色和活力的现代商贸流通基地。

充分挖掘皇冠体育网旅游消费潜力,以特色旅游产品为切入点,以优质的产品和服务为抓手,促进昆仑玉、枸杞、藜麦、牛羊肉等特色产品与旅游、文化深度融合,提升产品知名度和美誉度,构建皇冠体育网特色旅游产品体系。推进商贸流通服务民生。推进集聚商业街建设,鼓励业态创新,提升本地购买力。加强食品流通网络安全建设,建立流通责任链。推进“菜蓝子”工程流通设施建设,加快标准化菜市场升级改造。 

大力培育零售业新兴业态,重点发展会员店、精品超市、便利店、社区型购物中心等,升级改造传统商贸零售企业,依托世邦、华兴等城市商业综合体,积极引进国内品牌和知名商贸零售企业入驻,提升商贸服务品质与层次。提升商贸流通设施集约化、信息化水平。以连锁经营和网络信息化平台建设为手段,支持流通企业跨区域兼并重组,培育大中型连锁企业,鼓励发展线上线下相结合的新型流通业态;加快农贸市场、专业批发市场设施升级,合理建设特色商品交易中心、综合性商场,积极推进皇冠体育网市察尔汗路农贸市场、大型美食广场等项目建设。

引进大型商贸流通企业,推动金田阳光小商品城项目落地。提升电子商务技术,扶持专业市场信息化建设,加快电商平台建设,促进实体市场与在线市场、现场交易与网上交易结合。提升住宿和餐饮业发展品味。结合旅游业发展,丰富住宿业业态和经营活动,加快住宿企业信息化建设,促进高端酒店和经济型连锁酒店协调发展,满足消费群体的个性化需求。打造高原民族特色的老字号餐饮品牌、特色餐饮街,鼓励企业实施连锁经营和品牌扩张。

牵头单位:市工业商务科技和信息化局

责任单位:市文体旅游广电局、农牧和扶贫开发局、卫生健康委员会、市场监督管理局

(四)交通运输服务与现代物流业。围绕建设青藏高原区域性中心城市目标任务,构建集铁路、公路、航空、管道于一体的综合交通运输体系,将皇冠体育网市打造成为全国性综合交通枢纽之一。积极融入“一带一路”战略,研究建设青藏国际陆港、自由贸易区和国际物流通道枢纽,搭建面向南亚、中亚的国际物流出口基地,打造“一带一路”物流节点西部重镇、物流发展互联互通的重要枢纽。

完善物流基础设施建设,打造立体联运物流格局。加快铁路建设,积极构建东至西宁、北达敦煌、南去拉萨、西抵库尔勒、西南至成都的“卡”字形路网结构,建成格敦铁路、格库铁路,完成青藏铁路格拉段扩能改造,推进格成、格大铁路、西格高铁前期工作。完善公路网路,加快国省公路干线建设,搭建以国家高速公路、普通国道和省道构成的主骨架网,改造提升G215涩北至察尔汗至皇冠体育网段,积极开展G6京藏高速皇冠体育网至拉萨段、皇冠体育网至茫崖一级公路前期工作。促进民航发展,增强皇冠体育网机场的西部枢纽作用,加快增辟重庆、上海、北京等国内航线,适时开通中尼、中巴国际航线。增强公路交通对铁路站场、民航机场、主要旅游景点的衔接性能,缩短服务等待时间。加快皇冠体育网火车站站房改造工程进展步伐,增加乡镇客运站点。

按照全省“西融两廊、东联一带”及建设“青藏国际陆港”、“一港两区”产业布局,加快推动皇冠体育网国际物流大通道、青藏国际陆港、欧亚大市场项目建设。组织开展皇冠体育网自由贸易试验区建设,创建面向中亚的国际物流出口基地,重点辐射西藏、新疆、尼泊尔等区域性国际物流出口;依托皇冠体育网高原农畜产品、新材料、新能源、生物制品等产业雄厚的发展基础,打造名优特绿产品集散地。积极推进物流园区建设,加快皇冠体育网综合物流园、察尔汗物流园建设。实施现代物流业“互联网+”行动计划。通过实现物流园区与互联网的深度融合,依托园区企业构建物流数据库,做大做强物流公共信息平台,形成集数据、管理及物流信息为一体的综合性物流服务平台。充分发挥互联网、大数据在信息共享、资源整合方面的作用,促进物流通道、物流基地容量趋于饱和投产,节省物流成本,实现低碳物流。

牵头单位:市工业商务科技和信息化局、交通运输局

责任单位:市农牧和扶贫开发局、发展和改革委员会、文体旅游广电局

(五)特色金融业。构建具有皇冠体育网特色的多层次资本市场体系,发展适应资源产业、循环经济、生态经济的现代专业金融体系和适用于农牧民的特色金融体系,满足“循环经济+金融”和“农牧业+金融”双轮驱动的需要。

加大对皇冠体育网工业园的金融支持,发展壮大大宗商品交易市场,增强价格预警和控制风险能力。发展和推广融资租赁等金融创新产品。发展助力农牧业产业化发展的特色金融体系,全面推进三农信用体系建设步伐,着力实施信用户、村、乡镇、县级新型农业经营主体及其他经营主体信用评定工作,有效组织开展信用企业、信用工业园区的创评工作。深化农村信用社改革,强化农村信用社和农业银行金融主体的地位,发展农村小额贷款和农户联保贷款。推进助农金融服务综合应用,发展移动金融,构建助农支付商圈。构建普惠金融网络,发展消费金融。扶持面向中小企业、农牧区的小额贷款公司、融资租赁、应收账款融资服务平台等新型融资服务机构的发展。推进和支持各类金融、担保等机构在皇冠体育网设立分支机构。鼓励现有银行、保险、证券等金融机构打造集多种类型金融机构为一体、辐射能力较强、集聚发展的金融服务区,推动金融服务的集聚发展。

牵头单位:人民银行皇冠体育网支行

责任单位:皇冠体育网工业园管委会市财政局、发展和改革委员会、农牧和扶贫开发局、工业商务科技和信息化局 

(六)信息服务业。夯实信息通信基础设施,推进柴达木云数据中心暨青藏高原数据灾备中心、新能源运维中心等项目建设,推动宽带农牧区建设,实现98%的行政村宽带通达。立足皇冠体育网产业集群的共性需求、瓶颈问题和关键环节,建设智能制造网络信息平台,推动生产性服务业与制造业交叉融合、相互支撑。鼓励各行各业利用公共数据中心资源,实现应用服务整合、信息共享,建设公共基础信息资源库。依托云计算、物联网智能农业,围绕农业产前、产中、产后各环节,集成各类社会资源,实现农牧产业化与互联网融合,打造生产、物流、管控等一体化管理和服务。

牵头单位:市工业商务科技和信息化局

责任单位:皇冠体育网工业园管委会市农牧和扶贫开发局

(七)科技服务业。以循环经济优势产业发展为导向,以产业园区为载体,重点发展基础研究、试验服务、研发设计、检验检测、工程咨询、勘探勘察等科技服务,推动工业、农牧业从粗放型向集约型方向的升级发展。实施科技惠民计划,强化科技惠民功能。建设公共技术服务平台,推进科技服务业快速发展。以盐湖化工、油气化工、金属冶金、新材料、新能源、特色生物等产业体系的产品创新研发为基础,与科研院所开展产业核心技术研究,为产业升级发展提供产品研发、产品设计、质量检测、工业咨询、工程装备配套等科技服务,加大社会资金在科研领域的投入。依托新建的“昆仑创客创业小镇”、工业园中小企业创业基地,引进推广创客空间、创业咖啡、创新工场等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。重点打造皇冠体育网工业园创业基地等“双创”载体,打造省级高新技术产业园区,建成科创总部基地、熔盐检测中心项目,深化院士工作站合作模式,推动科技创新与产业发展深度融通。发展检验检测认证服务。加强技术标准研制与应用,支持标准研发、信息咨询等服务发展,构建技术标准全程服务体系。根据本地资源优势,参与碳酸锂、氯化锂、高原特色食品、盐湖卤水等标准的制订。

牵头单位:市工业商务科技和信息化局

责任单位:皇冠体育网工业园管委会,市发展和改革委员会、财政局、农牧和扶贫开发局人力资源和社会保障局市场监督管理局

(八)农牧业产业化服务。围绕海西州循环农业发展示范区建设,聚焦高原特色资源开发与产业化发展,构筑具有鲜明地域优势和高原特色的农牧业产业化服务体系,不断提升皇冠体育网高原绿色农畜产品的知名度和影响力,将皇冠体育网建成全州重要的无公害食品、绿色食品标准化产业示范基地。

推动现代农牧业产业园建设。创建一批以规模化种养为基础,设施水平高、研发能力强、市场营销优、经济效益好、带动能力强的现代农牧业产业园,重点建设皇冠体育网城市观光休闲现代农业产业园(郭勒木德城郊现代农业示范区、大格勒特色枸杞生产示范区)以及乌图美仁高效生态农牧业示范区、唐古拉高寒草地生态畜牧业发展保护区。强化农牧业科技创新与技术推广,打造现代农牧业科技示范工程,开展灌溉水资源调控技术研究及新技术的引进与推广,饲料与牧草资源、设施农业、生态畜牧业技术的引进与推广,不断加快提升农牧业科技转化及服务能力,切实提升基层农技推广体系的科技水平。围绕全市枸杞、藜麦等特色产业,重点培育皇冠体育网源鑫堂生物科技有限公司、皇冠体育网亿林枸杞科技开发有限公司、青海芝润农林开发有限公司等领军企业。加快推动枸杞、藜麦及中藏药材精深加工项目落地实施。推进地区枸杞生态原产地保护,巩固国家级出口枸杞质量安全示范区建设,全面推行“企业+合作组织+基地+农户”生产经营模式,助力枸杞走向国际市场。加强农牧产品品牌服务,强化农牧产品商标注册与原产地标志认证的引导服务和监督管理工作,推动地理标志证明商标的注册和保护。

发展农牧区电子商务,推动电子商务进农村综合示范县建设。加强物流快递对接建设,依托邮政等快递配送平台,搭建城乡仓储物流配送体系,打造双向商贸流通体系。探索大数据驱动下的订单农牧业,打造新型农牧业产业价值链。积极推进农牧业服务化工程,以枸杞种植、深加工为核心,积极发展旅游、观光、健康等相关服务业,实现服务化经营,将农牧业服务化延伸到其他农牧产品。

牵头单位:市农牧和扶贫开发局、工业商务科技和信息化局

责任单位:市财政局、市场监督管理局、文体旅游广电局、卫生健康委员会

(九)军民融合产业。不断优化完善军民融合产业体制机制和基础配套设施项目建设,开展国家军民融合产业示范基地申报和军民融合产业规划编制工作,加大与相关涉军企业的对接合作和招商引资工作力度,力争一批带动能力强、发展潜力大的军民融合项目落户皇冠体育网。

牵头单位:皇冠体育网工业园管委会

责任单位:市工业商务科技和信息化局、民政局

(十)社区服务。坚持政府提供与社会兴办相结合,推进服务设施建设,扩大规模、健全网络、强化特色,基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应,门类齐全、布局合理、适度集中、便民利民的现代城镇社区服务体系。

深入推进社区教育,开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。加快社区文化活动场所建设,打造开放式活动平台。推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所和体育活动场所建设。推进便民生活服务,推动便利消费进社区、便民服务进家庭,鼓励兴办居民服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、再生资源回收等服务业,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修等便民服务网点,打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务,实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。

利用信息技术开展社区便民服务,通过加大与政务服务、电子商务等生活领域融合发展,打造皇冠体育网三维数字信息服务平台。发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等形式,支持家政服务企业做大做强。完善物业管理工作机制,健全市场监管体系,规范准入机制,形成公开公平公正的物业服务市场秩序。建立社区管理和物业管理联动机制,引导物业服务企业开展服务承诺、规范物业服务委托方和受托方的权利关系和行为,通过市场竞争形成物业服务收费。

牵头单位:市民政局

责任单位:市工业商务科技和信息化局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、教育局、文体旅游广电局,市残疾人联合会

(十一)节能环保服务。建立节能环保服务体系。大力发展节能减排投融资、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务。规范引导建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理。结合改善环境质量和治理污染的需要,开展环保服务活动。创新节能环保服务模式。大力推行合同能源管理、特许经营、环境污染第三方治理等节能环保服务新机制,推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。建立完善政府引导、社会参与的环保产业投融资机制。促进环保企业整合,发展环境工程总承包服务,培育环保龙头企业。推动环保关键技术、新材料、新产品及环境友好型产品的研发生产,提升技术水平和市场竞争力。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:皇冠体育网工业园管委会市工业商务科技和信息化局、发展和改革委员会

四、保障措施

(一)加强组织领导。各部门要切实加强组织领导,把推进服务业与一二产业深度融合发展工作摆上重要议事日程,制定具体措施,全力抓好落实。牵头单位要切实负起责任,加强沟通协调。责任单位要着眼工作大局,积极主动履责,形成推动落实的合力。

(二)优化发展环境。改善政府服务,简化项目审批环节,建立重点项目审批“绿色通道”。加大税收支持力度,完善价格和收费支持措施。加强信用环境建设,建立健全服务业企业信用体系,建立诚信、公开、平等的发展环境。不断推进政策创新,学习借鉴先进地区的做法和经验,做好政策的深化、细化、配套和延伸,因地制宜探索服务业产业融合发展模式,营造有利于产业融合发展的良好环境。

(三)加大投入力度。完善以政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本为支撑的投融资机制。调整优化财政支出结构,鼓励各类产业扶持和结构调整资金更多投向服务业,特别是生产性服务业。加大对服务业专项资金支持力度,重点支持服务业产业融合发展的重点产业、关键领域和薄弱环节。拓宽服务业发展融资渠道,鼓励金融机构创新适合服务业融合发展特点的金融产品和服务。

(四)强化人才保障。建立服务业人才培养和引进激励机制,大力培养和引进一批社会急需的现代化服务业人才以及熟悉服务贸易规则的高素质人才,积极培育现代物流、信息服务、文体旅游、社区服务、健康养老等各类中介服务与管理等服务业发展所必需的人才,加强对政府服务业管理人员、企业经营管理者等的培训,不断提高全州服务业队伍整体素质。

(五)强化土地保障。根据服务业总量增加、比重提高、加快发展的要求,增加服务业建设用地总量,优先支持对地方经济带动作用大的现代服务业和惠及民生的商贸、旅游、养老、医疗等服务业项目建设。在工业园区内建设的物流、研发和设计等生产性服务业项目,可参照执行工业用地政策。逐年提高服务业项目在重点建设项目中的比重,对服务业重点项目,在新增用地指标上予以重点支持。